Lokalno jačanje za integraciju Albanije u EU
Inicijativa koju finansira EU-a osnažuje albanske općine da imaju značajniju ulogu u procesu evropske integracije.
13/06/2023
2014 godine Albanija je poduzela značajne korake sa inicijativom za reformu svog sistema lokalne samouprave, gdje teži prema pravoj decentralizaciji, nadograđujući prethodne, ali nedovoljne napore. Ova inicijativa ima za cilj osnažiti lokalnu samoupravu značajnim finansijskim i ekonomskim ovlastima, pravima i odgovornostima. S namjerom da poboljša administrativne, investicijske, regulatorne i uslužne sposobnosti u osnovnim funkcijama te obuhvati prijenos dodatnih odgovornosti. Istovremeno, reforma teritorijalne administracije ima za cilj uskladiti administrativne granice zemlje reorganizacijom fragmentiranih jedinica lokalne samouprave. Ova reorganizacija ima za cilj rješavanje problema nezadovoljavajućih javnih usluga koje se pružaju lokalnim zajednicama i nedostatka ekonomije obima, što ima za rezultat prekomjerne administrativne troškove. Cilj je stvoriti kohezivniji i učinkovitiji teritorijalni sistem koji bi bolje služio potrebama stanovništva.
“Međutim, ovo mišljenje je netačno, jer se značajan dio zakonodavstva zapravo provodi na lokalnoj razini. Albanija je započela proces usklađivanja nacionalnog zakonodavstva s EU zakonodavstvom. Kao i u zemljama EU, procjena u Albaniji je potvrdila da se 70% usklađenog/približenog zakonodavstva s EU zakonodavstvom provodi na lokalnoj razini.”
Jolanda Trebicka, Team Leader
Voditeljica tima, Jolanda Trebicka izdvaja drugi ključni aspekt koji se ticao uloge općina u procesu evropske integracije u okviru reforme lokalne samouprave u Albaniji. U to vrijeme izvršna direktorica Organizacije za razvoj Evropskih partnera u Albaniji (EPD), bila je među stručnjacima aktivno uključenima u proces reforme. Ona naglašava da je postojalo rasprostranjeno mišljenje među vlastima da se evropska integracija uglavnom fokusira na usklađivanje zakonodavstva na središnjoj razini, zanemarujući značaj lokalne samouprave.
“Međutim, ovo mišljenje je netačno, jer se značajan dio zakonodavstva zapravo provodi na lokalnoj razini. Albanija je započela proces usklađivanja nacionalnog zakonodavstva s EU zakonodavstvom. Kao i u zemljama EU, procjena u Albaniji je potvrdila da se 70% usklađenog/približenog zakonodavstva s EU zakonodavstvom provodi na lokalnoj razini. Naposljetku, prepoznato je da je evropska integracija sveobuhvatna praksa i da općine igraju ključnu ulogu u tom procesu”, ističe Trebicka. Stoga je početna strategija decentralizacije imala za cilj uspostaviti EU kutke u 30 albanskih općina do 2020. godine.
2017 godine EU u Albaniji pokreće projekat “Općine za Evropu”. Cilj ovog projekta je davanje većeg značaja ulozi općina u procesu evropske integracije. Počevši gotovo iz početka, projekat je pružio sveobuhvatnu podršku u različitim područjima, tako što je pomogao 61 općini u uspostavljanju EU jedinica i omogućio im da učinkovito obavljaju dužnosti. Projekat je organizovao nekoliko obuka kako bi unaprijedio kapacitete općina za pristupanje EU fondovima i podržao EU jedinice u organizaciji lokalnih događanja za širenje informacija o EU.
“Postoje područja koja zahtijevaju daljnja poboljšanja. Međutim, mogu i uvjereno potvrditi da smo postavili temelje za općine da u budućnosti preuzmu znatno važniju ulogu u procesu evropske integracije.”
Jolanda Trebicka, tim liderOsim toga, projekat je pružio podršku Delegaciji EU u provođenju informacijskih i komunikacijskih aktivnosti na razini općina. To uključuje učešće u kampanjama protiv ilegalne migracije, promovisanje programa ERASMUS+ među mladima u općinama i podizanje svijesti o programima podrške ruralnom razvoju EU na lokalnoj razini. Takođe je pokrenuta značajna kampanja ‘Evropa je ovdje’, koja se sastojala od informisanja lokalnog stanovništva o doprinosu EU-a socijalnom i ekonomskom razvoju lokalnih zajednica.
Uopšteno, projekat je značajno i bitno doprinio povećanju kapaciteta upravljanja općina u vezi s pitanjima povezanima s EU, donoseći pozitivne rezultate. Projekat se smatra najboljom praksom u zemljama Zapadnog Balkana tokom događanja organizovanog u okviru Dana proširenja od strane Odbora regija 6. jula 2022. Ipak, gospođa Trebicka priznaje da i dalje postoji prostor za poboljšanje. “Postoje područja koja zahtijevaju daljnja poboljšanja. Potrebno je učiniti više kako bismo informisali i povećali kapacitete cijele lokalne uprave te podržali gradska vijeća da igraju aktivniju ulogu u važnim procesima evropske integracije na terenu. Međutim, mogu i uvjereno potvrditi da smo postavili temelje za općine da u budućnosti preuzmu znatno važniju ulogu u procesu evropske integracije”, izjavljuje Trebicka.
O projektu
Opšti cilj projekta “Općine za Evropu” bio je jačanje kapaciteta upravljanja općinama i pružanje informacija albanskim građanima i lokalnim administracijama o EU, njenim politikama, programima i fondovima. Sve aktivnosti projekta organizovane su oko sljedećih komponenata: integracija u EU i koordinacija donatora, izgradnja institucija i obuka, umrežavanje i online komunikacija, vidljivost i događaji, te sveprisutni problemi. Tehnička pomoć projektu pružila je podršku za uspostavljanje i učinkovito funkcionisanje Odjela za EU poslove u svakoj općini. Odjeli za EU poslove od ključnog su značaja za upravljanje internim (unutar općina) procesima koordinacije u vezi s pitanjima EU-a i služe kao glavna struktura za koordinaciju i provođenje aktivnosti usmjerenih prema zajednici. Ukupna finansijska vrijednost projekta (oba dijela) iznosi 3,6 milijuna eura.
Photo credits: Municipalities for Europe